Số hiệu	Số: 218/BC-TCTHADS
Trích yếu nội dung	V/v tổng kết công tác năm 2015, giai đoạn 2011 - 2015 và định hướng công tác 2016 - 2020, nhiệm vụ trọng tâm, giải pháp chủ yếu năm 2016 của Tổng cục Thi hành án dân sự
Chi tiết văn bản	Năm 2015 là năm cuối thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, là năm Đảng ta tập trung lãnh đạo tổ chức Đại hội Đảng các cấp, tiến tới Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, được sự quan tâm của Ban Cán sự, Lãnh đạo Bộ Tư pháp, Tổng cục Thi hành án dân sự đã tập trung chỉ đạo các cơ quan thi hành án dân sự địa phương bám sát các Nghị quyết của Quốc hội, Nghị quyết số 01/NQ-CP của Chính phủ, Chương trình công tác của Bộ Tư pháp, Kế hoạch trọng tâm công tác thi hành án dân sự để triển khai đồng bộ, toàn diện các mặt công tác ngay từ những tháng đầu năm, nhờ đó, công tác thi hành án dân sự (THADS) tiếp tục có những chuyển biến tích cực, góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế xã hội, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, bảo đảm an ninh chính trị trật tự an toàn xã hội của đất nước. I. KẾT QUẢ CÔNG TÁC NĂM 2015 1. Tình hình quán triệt, triển khai thực hiện chỉ tiêu nhiệm vụ thi hành án dân sự theo Nghị quyết của Quốc hội, Chương trình của Chính phủ và Chương trình, Kế hoạch, Quyết định của Bộ Tư pháp Năm 2015, Tổng cục và các cơ quan THADS tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 37/2012/QH13, Nghị quyết số 63/2013/QH13 của Quốc hội và triển khai thực hiện Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 03/01/2015 của Chính phủ về nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu chỉ đạo, điều hành thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách Nhà nước năm 2015; thực hiện Chương trình hành động của ngành Tư pháp triển khai thực hiện Nghị quyết số 01/NQ-CP. Trước đó, ngay sau khi kết thúc năm công tác 2014 (hết ngày 30/9/2014), Tổng cục đã có văn bản chỉ đạo toàn diện công tác năm 2015^{^[1]} và tạm giao chỉ tiêu, nhiệm vụ cho các cơ quan THADS để bảo đảm tính liên tục trong chỉ đạo, điều hành. Trên cơ sở Quyết định giao chỉ tiêu của Bộ Tư pháp^{^[2]}, ngày 08/12/2014, Tổng cục trưởng đã có Quyết định số 832/QĐ-TCTHADS giao chỉ tiêu cụ thể^{^[3]} và chỉ đạo các cơ quan THADS địa phương giao chỉ tiêu cho từng Chấp hành viên trong toàn quốc. Nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác phối hợp trong THADS, tạo chuyển biến căn bản và bền vững đối với công tác này ở cơ sở, Tổng cục đã tham mưu, báo cáo Ban Cán sự Đảng Bộ Tư pháp có Công văn số 156-CV/BCS gửi Ban Thường vụ các Tỉnh, Thành ủy đề nghị tăng cường phối hợp lãnh đạo, chỉ đạo toàn diện các mặt công tác THADS. Tại Hội nghị toàn quốc triển khai công tác Tư pháp năm 2015 với sự tham, dự chỉ đạo của Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Sinh Hùng, công tác THADS tiếp tục được xác định là một trong 10 nhóm nhiệm vụ trọng tâm và tiếp tục được quán triệt nghiêm túc tại Hội nghị triển khai công tác THADS năm 2015 với sự tham dự chỉ đạo của Phó Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc. Trên cơ sở kết quả làm việc của đồng chí Trương Tấn Sang, Chủ tịch nước, Trưởng Ban chỉ đạo Cải cách Tư pháp Trung ương^{^[4]} với Bộ Tư pháp và các bộ, ngành liên quan về công tác THADS, Tổng cục đã kịp thời tham mưu cho Bộ trưởng Bộ Tư pháp ký Quyết định số 1725/QĐ-BTP ngày 28/9/2015 ban hành Kế hoạch thực hiện kết luận của Chủ tịch nước; đồng thời, quán triệt và triển khai thực hiện nghiêm túc chỉ đạo của Lãnh đạo Đảng, Nhà nước góp phần nâng cao hơn nữa chất lượng, hiệu quả công tác THADS và xây dựng các cơ quan THADS ngày càng trong sạch, vững mạnh trong thời gian tới. 2. Công tác chỉ đạo, điều hành Thực hiện các Nghị quyết của Quốc hội và chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ về công tác THADS, trên cơ sở Quyết định giao chỉ tiêu của Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Tổng cục đã giao chỉ tiêu, nhiệm vụ THADS năm 2015 cho các cơ quan THADS và từng Chấp hành viên trong toàn quốc; xây dựng, trình Lãnh đạo Bộ ký ban hành Kế hoạch trọng tâm công tác THADS^{^[5]}. Bên cạnh đó, Tổng cục tiếp tục đổi mới công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành theo hướng sâu sát, kiên quyết hơn trên tất cả các mặt công tác theo phương châm “hướng về cơ sở, phấn đấu để Tổng cục thực sự là chỗ dựa vững chắc cho các cơ quan THADS địa phương”; đồng thời, đã triển khai thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp như tham mưu cho Ban Cán sự Đảng Bộ Tư pháp ban hành Nghị quyết số 36-NQ/BCSĐ về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tổ chức cán bộ các cơ quan THADS giai đoạn 2014 - 2016; tăng cường chấn chỉnh kỷ cương, kỷ luật và củng cố, kiện toàn về công tác cán bộ đối với các địa phương còn nhiều hạn chế, yếu kém (đến nay, đã cơ bản đã kiện toàn xong); tập trung chỉ đạo quyết liệt đối với những địa bàn có nhiều án hoặc còn nhiều hạn chế, kết quả thi hành án đạt thấp^{^[6]}; ban hành nhiều văn bản quán triệt, chỉ đạo các cơ quan THADS địa phương tập trung tổ chức thi hành án (ngay từ những ngày đầu, tháng đầu của năm công tác^{^[7]}); tổ chức các đợt cao điểm về thi hành án; thường xuyên duy trì chế độ giao ban hoặc trực tiếp làm việc với các cơ quan THADS địa phương để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc; chỉ đạo các cơ quan THADS chủ động xây dựng Kế hoạch công tác THADS của đơn vị gửi lấy ý kiến của UBND cùng cấp trước khi trình Tổng cục phê duyệt nhằm tranh thủ sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền địa phương... Bên cạnh việc chấn chỉnh công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành trong nội bộ các cơ quan THADS, năm 2015, Tổng cục đặc biệt đẩy mạnh việc tăng cường quan hệ phối hợp, nhất là đã ban hành nhiều Quy chế phối hợp liên ngành với Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Tổng cục Thi hành án hình sự - Bộ Công an[8]; chỉ đạo các cơ quan THADS xây dựng và thực hiện nghiêm túc các Quy chế phối hợp này... Ngoài ra, tiếp tục duy trì quan hệ phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan (Văn phòng Chính phủ, Ủy ban Tư pháp, Bộ Quốc phòng...); phối hợp với cấp ủy, chính quyền địa phương nhằm kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc từ cơ sở, huy động sức mạnh của toàn bộ hệ thống chính trị, tạo điều kiện thuận lợi nhất giúp các cơ quan THADS địa phương hoàn thành chỉ tiêu, nhiệm vụ được giao. Nhờ có sự chỉ đạo, điều hành quyết liệt của Bộ Tư pháp, Tổng cục và sự nỗ lực của các cơ quan THADS địa phương, kết quả công tác THADS năm 2015 đã đạt những kết quả quan trọng, các cơ quan THADS đã thi hành xong số việc và số tiền cao hơn những năm trước về giá trị tuyệt đối. Trong số 599.436 việc có điều kiện giải quyết (chiếm tỷ lệ 75,74% tổng số việc phải giải quyết), đã giải quyết xong 533.985 việc, đạt tỷ lệ 89,08%, vượt 1,08% so với chỉ tiêu được Quốc hội giao (tăng 2.890 việc và tăng 0,61% về tỷ lệ so với năm 2014). Về tiền, trong số 56.342 tỷ đồng có điều kiện giải quyết (chiếm tỷ lệ 44,73% tổng số tiền phải giải quyết), đã giải quyết xong 42.819 tỷ đồng, đạt tỷ lệ 76%, còn thiếu 1% so với chỉ tiêu được Quốc hội giao (tăng 3.837 tỷ 686 triệu 324 nghìn đồng nhưng giảm 0,72% về tỷ lệ so với năm 2014). Cùng với việc tập trung chỉ đạo và tổ chức thực hiện quyết liệt chỉ tiêu thi hành án xong về việc và về tiền, một số chỉ tiêu khác về thi hành án dân sự theo Nghị quyết số 37/2012/QH13 của Quốc hội^{^[9]} cũng được tập trung quan tâm chỉ đạo, thực hiện. Vừa qua, ngay sau khi kết thúc năm công tác 2015, trong khi chờ Quốc hội ban hành Nghị quyết, để bảo đảm tính liên tục trong công tác chỉ đạo, điều hành, Tổng cục đã kịp thời có Công văn số 3382/TCTHADS-VP yêu cầu các Cục THADS địa phương chủ động triển khai toàn diện công tác năm 2016 ngay từ những ngày đầu tháng 10 năm 2015; yêu cầu các Cục THADS tạm giao chỉ tiêu cho các Chi cục và Chấp hành viên không thấp hơn chỉ tiêu được giao năm 2015; đồng thời, có văn bản chỉ đạo các cơ quan THADS địa phương chuẩn bị tổ chức các đợt cao điểm về thi hành án sau thời gian nghỉ Tết để bảo đảm hoàn thành các chỉ tiêu, nhiệm vụ được giao. Ngày 09/12/2014, Tổng cục đã tham mưu cho Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Quyết định số 2167/QĐ-BT, cùng ngày, Tổng cục trưởng Tổng cục THADS đã ban hành Quyết định số 940/QĐ-TCTHADS về việc giao chỉ tiêu, nhiệm vụ năm 2016 cho các cơ quan THADS. Cùng với việc tham mưu, giúp Lãnh đạo Bộ ban hành Quyết định giao chỉ tiêu, nhiệm vụ về THADS, Tổng cục đã xây dựng, trình Lãnh đạo Bộ ký Quyết định số 10/QĐ-BTP ngày 06/01/2016 ban hành Chương trình trọng tâm công tác THADS năm 2016, đồng thời, chỉ đạo các cơ quan THADS địa phương căn cứ Chương trình công tác trọng tâm, Quyết định giao chỉ tiêu của Bộ, của Tổng cục và tình hình thực tiễn của địa phương chủ động xây dựng Kế hoạch công tác THADS của địa phương mình, gửi UBND cùng cấp cho ý kiến trước khi trình Tổng cục xem xét, phê duyệt. 3. Công tác triển khai thi hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật THADS và xây dựng văn bản, đề án Sau khi Quốc hội khóa XIII thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật THADS, Tổng cục đã tham mưu giúp Bộ Tư pháp triển khai thực hiện nhiều nhiệm vụ theo Quyết định số 55/QĐ-TTg ngày 15/01/2015 của Thủ tướng Chính phủ như: ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật sửa đổi, bổ sung với nhiều nhóm nhiệm vụ cụ thể^{^[10]}; phối hợp với các bộ, ngành, địa phương tổ chức Hội nghị trực tuyến toàn quốc quán triệt triển khai thi hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật THADS; tham mưu giúp Chính phủ xây dựng, ban hành Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật THADS; chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan xây dựng, ban hành Thông tư liên tịch số 12/2015/TTLT-BTP-BTC-TANDTC-VKSNDTC ngày 15/9/2015 hướng dẫn việc miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án đối với các khoản thu, nộp ngân sách nhà nước; ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 của Chính phủ^{^[11]}; rà soát văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác THADS; tổ chức Hội nghị tập huấn Luật sửa đổi, bổ sung tại 3 miền (Bắc, Trung, Nam); ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện thống nhất việc chuyển tiếp; rà soát, công bố thủ tục hành chính theo Luật sửa đổi, bổ sung... Công tác xây dựng đề án, văn bản tiếp tục được quan tâm triển khai thực hiện, trong đó có việc đẩy nhanh tiến độ xây dựng các văn bản, đề án tồn đọng từ những năm trước chuyển sang; cân nhắc kỹ tính khả thi của các văn bản, đề án khi đăng ký mới. Đặc biệt là năm 2015, Tổng cục tập trung cao độ vào việc xây dựng, ban hành các văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật sửa đổi, bổ sung: đã ban hành 01 Thông tư liên tịch^{^[12]}; 02 Thông tư^{^[13]}; chủ trì, phối hợp với các cơ quan đơn vị có liên quan xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 61/2014/QĐ-TTg ngày 30/10/2014 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục THADS trực thuộc Bộ Tư pháp; phối hợp ban hành 03 Quy chế phối hợp. Trong năm, Tổng cục đã ban hành được một khối lượng văn bản, đề án tương đối lớn (16 văn bản), hiện còn 20/36 văn bản, đề án chưa được ban hành, đang khẩn trương xây dựng (bao gồm: 11 văn bản hướng dẫn Luật, 07 Đề án và 03 văn bản khác), trong đó có một số văn bản, đề án[14] chưa bảo đảm về tiến độ so với Kế hoạch đề ra. 4. Công tác hướng dẫn, chỉ đạo nghiệp vụ và kiểm tra *4.1. Công tác hướng dẫn, chỉ đạo nghiệp vụ* Năm 2015, Tổng cục đã nghiên cứu, sửa đổi Quy trình hướng dẫn nghiệp vụ trong nội bộ các cơ quan THADS cho phù hợp với thực tiễn và đặc thù công tác THADS nhằm tiếp tục cải tiến, nâng cao hiệu quả công tác này. Xác định trọng tâm công tác hướng dẫn, chỉ đạo nghiệp vụ là tập trung giải quyết các vụ việc THADS trọng điểm, ngày 27/01/2015, Tổng cục đã ban hành Quy định tạm thời về tiêu chí xác định việc THADS trọng điểm, ban hành Kế hoạch chỉ đạo, giải quyết (kèm theo Quyết định số 74/QĐ-TCTHADS) và có văn bản chỉ đạo các cơ quan THADS địa phương chủ động rà soát để tập trung chỉ đạo giải quyết dứt điểm các vụ việc loại này. Tính đến ngày 30/9/2015, đã chỉ đạo giải quyết xong 11 vụ việc, còn 36 vụ việc tiếp tục chỉ đạo giải quyết. Bên cạnh đó, Tổng cục đã tập trung chỉ đạo sâu sát, quyết liệt đối với những vụ án lớn, những vụ việc liên quan đến tín dụng, ngân hàng, thu hồi tài sản cho Nhà nước trong các vụ án tham nhũng; tăng cường phối hợp, tổ chức các cuộc họp liên ngành; cử các Đoàn công tác về địa phương hoặc yêu cầu các cơ quan THADS trực tiếp báo cáo để tháo gỡ khó khăn đưa ra hướng giải quyết vụ việc. Đồng thời, chỉ đạo các cơ quan THADS địa phương quan tâm chỉ đạo khắc phục các sai sót, vi phạm về chuyên môn nghiệp vụ; chủ động ban hành các văn bản hướng dẫn chỉ đạo nghiệp vụ đối với các Chi cục trực thuộc... Nhìn chung, công tác hướng dẫn nghiệp vụ cho các cơ quan THADS địa phương đã kịp thời hơn, chất lượng tốt hơn trước; tính đến hết ngày 30/9/2015, Tổng cục đã tiếp nhận tổng số 223 văn bản xin ý kiến hướng dẫn nghiệp vụ của các cơ quan THADS (trong đó, số cũ chuyển sang 12, tiếp nhận mới 211). Kết quả: Đã giải quyết được 214/223 văn bản xin ý kiến, đạt tỷ lệ 95,96%. Đáng chú ý là đã chú trọng tổng hợp, phát hiện những vướng mắc chung của các cơ quan thi hành án dân sự địa phương, trên cơ sở đó đã ban hành được 04 văn bản hướng dẫn chung để áp dụng thống nhất cho toàn quốc (về thứ tự thanh toán tiền thi hành án gốc và lãi chậm thi hành án, về thành lập Hội đồng Chấp hành viên, về thanh toán tiền bảo hiểm xã hội...). *4.2. Công tác kiểm tra* Năm 2015, Tổng cục tiếp tục tập trung kiểm tra các nội dung liên quan đến việc thực hiện nhiệm vụ, chỉ tiêu theo Nghị quyết của Quốc hội; chỉ đạo khắc phục tồn tại, hạn chế của những năm trước đây; tăng cường kiểm tra chuyên đề, kiểm tra đột xuất về công tác tổ chức cán bộ, công tác thống kê, công tác xét duyệt quyết toán ngân sách năm 2014, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. Bên cạnh việc ban hành Kế hoạch kiểm tra công tác THADS năm 2015^{^[15]}, Tổng cục đã ban hành Quy trình kiểm tra^{^[16]} nhằm bảo đảm sự thống nhất về trình tự, thủ tục kiểm tra trong nội bộ các cơ quan THADS, góp phần từng bước nâng cao hiệu quả công tác này trong thời gian tiếp theo. Tổng cục đã tập trung nâng cao chất lượng công tác kiểm tra và bước đầu đã có sự chuyển biến nhất định. Một số cuộc kiểm tra đạt yêu cầu, đã phát hiện nhiều sai phạm cần chấn chỉnh, khắc phục kịp thời. Trong năm, Tổng cục đã tiến hành 02 Đoàn kiểm tra toàn diện^{^[17]}; 01 Đoàn kiểm tra chuyên đề về công tác phân loại án, công tác giải quyết khiếu nại tố cáo^{^[18]} và nhiều cuộc kiểm tra về công tác tài chính, xét duyệt quyết toán... Sau khi tiến hành kiểm tra, đã yêu cầu các đơn vị được kiểm tra nghiêm túc tiếp thu, chấn chỉnh, khắc phục sai phạm, kiên quyết xử lý nghiêm đối với Lãnh đạo Cục, Chi cục, yêu cầu các đơn vị chủ trì chủ động thực hiện việc phúc tra kết quả kiểm tra. 5. Công tác tổ chức, cán bộ và đào tạo, bồi dưỡng Năm 2015, Tổng cục đã tham mưu cho Bộ Tư pháp triển khai thực hiện nhiều công việc liên quan đến tổ chức cán bộ như: triển khai thực hiện Quyết định số 61/2014/QĐ-TTg ngày 30/10/2014 của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục THADS; tập trung kiện toàn tổ chức bộ máy các cơ quan THADS, nhất là những đơn vị yếu kém (Bình Thuận, Đồng Nai, Cần Thơ, Tây Ninh, Kiên Giang); xây dựng và triển khai nghiêm túc Kế hoạch luân chuyển cán bộ và Kế hoạch chuyển đổi vị trí công tác trong nội bộ các cơ quan THADS; tăng cường chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành chính, kiên quyết thay thế cán bộ quản lý có vi phạm về phẩm chất đạo đức hoặc hạn chế về năng lực, trình độ nghiệp vụ. Cơ quan Tổng cục hiện có 129/150 biên chế được giao (không kể hợp đồng; về cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức, hiện có 04 Chuyên viên cao cấp và tương đương, 37 Chuyên viên chính và tương đương, 85 Chuyên viên và tương đương; về trình độ chuyên môn, có 01 Tiến sỹ, 44 Thạc sỹ, 81 Cử nhân đại học; có 85 Đảng viên và 31 người có trình độ cao cấp lý luận chính trị. Năm 2015, Tổng cục tiếp tục thực hiện việc kiện toàn đội ngũ lãnh đạo quản lý; thực hiện chuyển đổi vị trí công tác đối với lãnh đạo các đơn vị; tiếp nhận và bổ nhiệm mới 02 Vụ trưởng (Chánh Văn phòng Tổng cục, Vụ trưởng Vụ Giải quyết khiếu nại tố cáo); tiếp nhận, bổ nhiệm Phó Vụ trưởng của 04 đơn vị (Vụ NV1, Vụ NV3, Vụ TCCB, Vụ KHTC); kiện toàn, bổ nhiệm mới 03 Vụ trưởng (Vụ TCCB, Vụ NV3 và Trung tâm); luân chuyển 04 Lãnh đạo cấp Vụ về địa phương giữ chức Cục trưởng hoặc Phó Cục trưởng (Hà Nội, Hưng Yên, Khánh Hòa, Bà Rịa-Vũng Tàu), do vậy, đội ngũ cán bộ Lãnh đạo quản lý của Tổng cục hiện có Tổng Cục trưởng, 03 Phó Tổng Cục trưởng và 27 Lãnh đạo cấp Vụ^{^[19]}. Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức được đổi mới căn bản, có trọng tâm, trọng điểm; đã tổ chức 01 kỳ thi nâng ngạch Chấp hành viên trung cấp, Thẩm tra viên chính; 01 kỳ thi nâng ngạch Chuyên viên, kế toán viên và tương đương; 02 kỳ thi tuyển Chấp hành viên sơ cấp; 03 lớp Thư ký thi hành án cho 300 học viên, 06 lớp đào tạo nguồn Chấp hành viên sơ cấp cho 300 học viên, 03 lớp bồi dưỡng nghiệp vụ Chấp hành viên trung cấp cho 300 học viên (02 lớp tại Hà Nội và 01 lớp tại TP.Hồ Chí Minh); 01 lớp bồi dưỡng nghiệp vụ Chấp hành viên cao cấp cho 40 học viên; 03 lớp tập huấn Luật sửa đổi, bổ sung cho hơn 1.000 học viên (tại 03 miền: Bắc, Trung, Nam). Tổng cục tiếp tục chỉ đạo thực hiện nghiêm túc Nghị quyết số 82/NQ-CP ngày 06/12/2012 của Chính phủ về Chương trình hành động thực hiện Kết luận số 21-KL/TW ngày 25/5/2012 và Chỉ thị số 01/CT-BTP ngày 11/02/2014 về tăng cường phòng, chống tiêu cực, tham nhũng trong hoạt động THADS; đồng thời, thường xuyên chỉ đạo, đôn đốc việc triển khai các biện pháp phòng ngừa tiêu cực, tham nhũng; tổ chức tự kiểm tra, kiểm tra; kịp thời phát hiện và kiên quyết xử lý các trường hợp sai phạm. Năm 2015 đã tiến hành xử lý kỷ luật tổng số 82 trường hợp^{^[20]} (đều tập trung ở các cơ quan THADS địa phương), giảm 16 trường hợp so với năm 2014 (trong đó vi phạm về nghiệp vụ thi hành án là 28). 6. Công tác tiếp công dân và xử lý, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo Triển khai thực hiện nghiêm túc các quy định của Luật Tiếp công dân, Chỉ thị số 35-CT/TW của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo, bên cạnh việc cử cán bộ thường trực tiếp công dân, Lãnh đạo Tổng cục đã phân công 01 đồng chí trực, tiếp công dân theo định kỳ vào Thứ Ba hàng tuần. Ngoài ra, Lãnh đạo Tổng cục còn tham gia cùng Lãnh đạo Bộ tiếp công dân hàng tháng. Trong năm, Tổng cục thường xuyên có văn bản chỉ đạo các cơ quan THADS địa phương thực hiện nghiêm túc các quy định của Luật Tiếp công dân, công tác giải quyết khiếu nại tố cáo; bố trí nhân sự, trang bị cơ sở vật chất đảm bảo thực hiện tốt việc tiếp công dân... Năm 2015, tại trụ sở Tiếp công dân của Bộ Tư pháp, Tổng cục THADS đã phối hợp cùng Thanh tra Bộ tiếp 724 lượt, giảm 26 lượt so với năm 2014. Hiện nay, Tổng cục đang triển khai xây dựng Thông tư hướng dẫn một số nội dung trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo về THADS để hướng dẫn thống nhất trong cách hiểu và áp dụng các quy định mới của Luật Tiếp công dân trong lĩnh vực THADS. Năm 2015, riêng tại Tổng cục đã tiếp nhận, xử lý 100 vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết (09 vụ việc từ năm 2014 chuyển sang, thụ lý mới là 91 vụ việc), giảm 15 việc (13,04%) so với năm 2014. Kết quả: đã giải quyết được 94/100 vụ việc (trong đó giải quyết xong 09/09 vụ việc năm 2014 chuyển sang), đạt tỷ lệ 94%, vượt chỉ tiêu Kế hoạch công tác năm 2015, tăng 1,83% so với năm 2014 (ban hành 74 quyết định giải quyết khiếu nại, 04 Kết luận nội dung tố cáo; 15 Thông báo đình chỉ giải quyết khiếu nại). Trong quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo, Tổng cục đã tổ chức các Đoàn công tác (28 Đoàn) kiểm tra về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo tại các địa phương và xác minh, đối thoại với đương sự, làm việc với cơ quan THADS địa phương để tìm hướng giải quyết đối với các vụ việc phức tạp, kéo dài còn gặp khó khăn, vướng mắc hoặc tổ chức các cuộc họp liên ngành (trên 70 cuộc họp liên ngành) nhằm giải quyết dứt điểm, hiệu quả các vụ việc. Đối với các vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài, Tổng cục và các cơ quan THADS đã tiến hành rà soát, thống kê, ban hành Kế hoạch và có các biện pháp tập trung chỉ đạo giải quyết dứt điểm, đúng pháp luật^{^[21]}; tổ chức nhiều cuộc họp liên ngành với các cơ quan, ban, ngành có liên quan để giải quyết^{^[22]}. Năm 2015, đã chỉ đạo giải quyết xong 22 vụ việc của năm 2014 chuyển sang; một số vụ việc khiếu nại kéo dài nhiều năm đã được giải quyết dứt điểm^{^[23]}; còn 30 vụ việc đang tiếp tục theo dõi, giải quyết (tính đến hết ngày 30/11/2015, đã giải quyết xong thêm 06 vụ, hiện còn 24 vụ việc loại này). 7. Về thực hiện chế định Thừa phát lại Thực hiện Nghị quyết số 24/2008/QH12 của Quốc hội khóa XII về thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại, Nghị quyết số 36/2012/QH13 của Quốc hội khóa XIII về tiếp tục thí điểm chế định Thừa phát lại, Đề án tiếp tục thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại được ban hành kèm theo Quyết định số 510/QĐ-TTg ngày 25/3/2012 của Thủ tướng Chính phủ và các chỉ đạo của Chính phủ, chế định Thừa phát lại đã được triển khai thực hiện tại 13 địa phương. Cả nước hiện có 53 Văn phòng Thừa phát lại^{^[24]}. Về loại hình, khoảng 50% các Văn phòng Thừa phát lại được tổ chức theo hình thức công ty hợp danh và 50% được tổ chức theo hình thức doanh nghiệp tư nhân. Về nguồn nhân lực, tổng số nhân lực đang làm việc tại 53 Văn phòng Thừa phát lại là 643 người, trong đó có 134 Thừa phát lại; 295 Thư ký nghiệp vụ và 214 nhân viên. Về kết quả, tính đến ngày 30/9/2015, các Văn phòng Thừa phát lại đã tống đạt được 939.544 văn bản, lập 42.911 vi bằng, xác minh điều kiện thi hành án 885 việc, trực tiếp tổ chức thi hành án 378 vụ việc, đạt tổng doanh thu là gần 136 tỷ đồng. Tổng cục cũng đã tham mưu cho Ban Chỉ đạo thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại tổ chức tổng kết việc thực hiện thí điểm chế định này, đồng thời tham mưu cho Bộ Tư pháp giúp Chính phủ xây dựng, trình Quốc hội thông qua Nghị quyết số 107/2015/QH13 ngày 27/11/2015 về thực hiện chính thức chế định Thừa phát lại. Ngày 14/01/2016, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 01/QĐ-TTg ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện Nghị quyết này. 8. Về công tác đôn đốc thi hành án hành chính và công tác bồi thường Nhà nước và bảo đảm tài chính trong lĩnh vực THADS - Về công tác đôn đốc thi hành án hành chính, tổng số việc phải đôn đốc là 267 việc, giảm 185 việc (40,93%) so với năm 2014, trong đó, số cũ chuyển sang là 57 việc, số thụ lý mới là 210 việc. Kết quả: Đã có văn bản đôn đốc đối với 267 việc, đạt tỷ lệ 100%; trong số 267 việc đã có văn bản đôn đốc, có 193 việc đã thi hành xong (đạt tỷ lệ 72,28%), số việc chưa thi hành xong là 74 việc. - Về công tác bồi thường Nhà nước trong lĩnh vực THADS, tổng số vụ việc theo dõi và giải quyết là 14 vụ việc. Kết quả phân loại và xử lý như sau: 01 vụ việc^{^[25]} đã có quyết định bồi thường, đã làm thủ tục cấp tiền và đang tiến hành chi trả; 02 vụ việc^{^[26]} đã ra quyết định bồi thường, đã lập hồ sơ bồi thường; 05 vụ việc^{^[27]} đã ra quyết định hoặc đang xem xét ra quyết định giải quyết bồi thường nhưng đương sự có đơn khởi kiện; 06 vụ việc đã thụ lý nhưng chưa ra quyết định bồi thường. - Về công tác bảo đảm tài chính, tính đến hết ngày 30/9/2015, có tổng số 14 vụ việc về bảo đảm tài chính trong THADS. Kết quả: 11 vụ việc^{^[28]} đã được cấp bảo đảm tài chính với tổng tiền phải thi hành án là 14 tỷ 465 triệu 596 nghìn đồng; tổng số tiền thực hiện các biện pháp bảo đảm tài chính là 445 triệu 412 nghìn đồng; kinh phí bảo đảm tài chính được cấp là 9 tỷ 870 triệu 245 nghìn đồng; còn 03 vụ việc^{^[29]} đang giải quyết. 9. Công tác kế hoạch, tài chính Công tác đầu tư, xây dựng cơ bản, trang thiết bị, phương tiện làm việc ngày càng được quan tâm, nhất là sau khi có Đề án “Xây dựng trụ sở, kho vật chứng cho các cơ quan THADS và xây dựng các cơ sở đào tạo thuộc Bộ Tư pháp theo Nghị quyết 49-NQ/TW giai đoạn 2011 - 2015” và Đề án “Đầu tư trang thiết bị, phương tiện làm việc cho các cơ quan THADS giai đoạn 2011-2015”. Năm 2015 tổng số kinh phí được bố trí để triển khai Đề án đầu tư trang thiết bị, phương tiện làm việc là 81 tỷ 355 triệu đồng, đã giải ngân được 47 tỷ 148 triệu đồng; tổng số vốn cấp cho các dự án đầu tư theo Đề án xây dựng trụ sở, kho vật chứng là 292 tỷ 561 triệu đồng^{^[30]}, đã giải ngân được 160 tỷ đồng. Tính đến hết năm 2015, đã có 722 đơn vị được đầu tư xây dựng trụ sở (60 trụ sở cấp tỉnh và 662 trụ sở cấp huyện) và 239 đơn vị được đầu tư xây dựng kho vật chứng (55 kho vật chứng cấp tỉnh và 184 kho vật chứng cấp huyện). Công tác quản lý tài chính, tài sản tiếp tục được quan tâm chỉ đạo và tổ chức thực hiện bảo đảm đúng quy định và ngày càng đạt hiệu quả tốt hơn; đã kịp thời ban hành các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo tăng cường quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản, các khoản thu khác bảo đảm đúng quy định và tiết kiệm, hiệu quả. Công tác quản lý, điều hành và sử dụng ngân sách Nhà nước ngày càng chặt chẽ, hiệu quả hơn. Ngay từ đầu năm, Tổng cục đã có văn bản hướng dẫn các đơn vị trong điều hành ngân sách, quyết toán ngân sách, khóa sổ cuối năm, thu nộp, quản lý sử dụng phí, kế toán nghiệp vụ; phân bổ, giao, điều chỉnh và hướng dẫn thực hiện dự toán ngân sách cuối năm 2014; xây dựng định hướng, phương án phân bổ ngân sách, Kế hoạch mua sắm trang bị tài sản năm 2015; thực hiện giao dự toán thu, chi ngân sách Nhà nước năm 2015 cho các đơn vị dự toán theo đúng quy định của pháp luật... Công tác kế toán nghiệp vụ từng bước được củng cố, chấn chỉnh. Thông qua việc rà soát đối chiếu kiểm tra số liệu báo cáo thu chi thi hành án đã kịp thời phát hiện, khắc phục những tồn tại trong công tác này; đồng thời, đã chủ động thực hiện việc kiểm tra xét duyệt quyết toán năm 2014 sớm hơn 01 tháng so với những năm trước, tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan THADS địa phương tổ chức thi hành án. Ngoài ra, Tổng cục đã thực hiện việc thanh quyết toán các chế độ chính sách cho cán bộ, công chức bảo đảm đầy đủ, kịp thời; thực hiện việc lập dự toán, quản lý, sử dụng kinh phí, tài sản... bảo đảm đúng quy định và tiết kiệm, hiệu quả, để vừa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chuyên môn vừa góp phần tăng thêm thu nhập, cải thiện đời sống cán bộ, công chức. Cùng với đó, năm 2015, Tổng cục đã bố trí kinh phí tổ chức thành công nhiều Hội nghị lớn như: Hội nghị toàn quốc quán triệt, triển khai Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật THADS, Hội nghị tổng kết việc thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại, Hội nghị triển khai công tác năm 2016 của các cơ quan THADS, Hội nghị sơ kết việc thực hiện Quy chế phối hợp liên ngành số 14/2013/QCLN/BTP-BCA-TANDTC-VKSNDTC; hoàn thành các gói thầu mua sắm tài sản thường xuyên, may sắm trang phục cho cán bộ, công chức, người lao động của cơ quan Tổng cục; xây dựng và thực hiện kế hoạch kiểm kê tài sản theo quy định... 10. Công tác thống kê, ứng dụng công nghệ thông tin trong THADS Công tác thống kê đã cơ bản ổn định và đi vào nền nếp; việc phân tích số liệu thống kê phục vụ công tác quản lý, điều hành bước đầu được một số địa phương quan tâm đã mang lại hiệu quả tích cực. Tổng cục đã phối hợp với các đơn vị có liên quan của Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao tổ chức rà soát và thống kê những vụ việc án tuyên không rõ, khó thi hành; nghiên cứu, triển khai thực hiện Đề án xây dựng cơ sở dữ liệu điện tử người phải thi hành án chưa có điều kiện thi hành. Đặc biệt, Tổng cục đã tham mưu cho Bộ Tư pháp kịp thời ban hành Thông tư số 08/2015TT-BTP ngày 26/6/2015 sửa đổi, bổ sung Thông tư số 01/2013/TT-BTP ngày 03/01/2013 hướng dẫn chế độ báo cáo thống kê THADS và nhiều văn bản hướng dẫn tháo gỡ những vướng mắc trong công tác báo cáo thống kê, bảo đảm phù hợp với các quy định của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật THADS (hiện nay, Tổng cục đang phối hợp tích cực với cơ quan, đơn vị liên quan của Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao chỉnh lý, hoàn thiện để sớm ban hành Thông tư liên tịch hướng dẫn một số nội dung về công tác thống kê trong THADS). Công tác nghiên cứu, ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, chỉ đạo, điều hành tiếp tục được quan tâm. Triển khai thi hành Luật sửa đổi, bổ sung, Tổng cục đã phối hợp với Cục Công nghệ thông tin triển khai xây dựng, tổ chức tập huấn, đưa vào hoạt động 63 Trang thông tin điện tử của các Cục THADS địa phương từ ngày 01/7/2015 và thực hiện công khai thông tin của người phải thi hành án chưa có điều kiện thi hành; tổ chức quán triệt và tập huấn sử dụng phần mềm quản lý văn bản, điều hành và sử dụng chữ ký số cho Lãnh đạo, cán bộ công chức; triển khai xây dựng Đề án phần mềm quản lý quá trình thụ lý, tổ chức thi hành án và báo cáo thống kê THADS. 11. Công tác văn phòng và một số mặt công tác khác 11.1. Công tác văn phòng Năm 2015, Văn phòng Tổng cục đã tham mưu, giúp Lãnh đạo Tổng cục, Lãnh đạo Bộ tổ chức thành công nhiều Hội nghị, Buổi làm việc với Lãnh đạo Đảng, Nhà nước về công tác THADS, góp phần phục vụ đắc lực cho công tác chỉ đạo, điều hành của Lãnh đạo Tổng cục, Lãnh đạo Bộ, bảo đảm thông suốt thống nhất trong toàn hệ thống, từ Tổng cục đến các Cục, từ Cục đến các Chi cục. Ví dụ như: tổ chức Buổi làm việc với 23 địa phương có lượng án lớn hoặc còn có những tồn tại, hạn chế; Buổi làm việc của Chủ tịch nước Trương Tấn Sang về kết quả công tác THADS 9 tháng đầu năm 2015 và tình hình triển khai thực hiện nhiệm vụ cải cách tư pháp trong tổ chức, hoạt động của cơ quan THADS; Hội nghị toàn quốc triển khai Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật THADS và sơ kết công tác THADS 6 tháng đầu năm 2016; Hội nghị triển khai công tác THADS năm 2016; xây dựng Báo cáo về công tác thi hành án năm 2015 trình Quốc hội khóa XIII tại Kỳ họp thứ 10... Bên cạnh đó, Tổng cục đã triển khai thực hiện đồng bộ nhiều biện pháp nhằm tiếp tục đổi mới, nâng cao hơn nữa hiệu quả công tác văn phòng trong toàn hệ thống: (i) đã ban hành đầy đủ, thống nhất quy định chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng Cục, công tác văn phòng các Chi cục, tạo căn cứ ổn định, vững chắc cho việc kiện toàn, nâng cao chất lượng, hiệu quả và tính chuyên nghiệp của hoạt động văn phòng các cơ quan THADS (Công văn số 3424/TCTHADS-VP ngày 15/10/2015 về nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của công tác văn phòng tại các Cục, Chi cục THADS); (ii) từng bước chuyên nghiệp hóa, thực hiện nghiêm túc công tác phát ngôn và cung cấp thông tin cho báo chí, hướng dẫn các cơ quan chủ động đối thoại, cung cấp thông tin (Công văn số 2558/TCTHADS-VP ngày 31/7/2015 về thực hiện việc phát ngôn và cung cấp thông tin cho báo chí tại các cơ quan THADS); (iii) đưa các mặt hoạt động của công tác văn phòng từng bước đi vào nền nếp thông qua đẩy mạnh việc ban hành các quy trình nghiệp vụ văn phòng (Quyết định số 613/QĐ-TCTHADS ngày 07/8/2015 ban hành các Quy trình nghiệp vụ lưu trữ trong hệ thống tổ chức THADS, Quyết định số 734/QĐ-TCTHADS ngày 30/9/2015 ban hành Bảng thời hạn bảo quản hồ sơ, tài liệu THADS...); (iv) đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin nâng cao hiệu quả công tác chỉ đạo, điều hành, tổ chức công việc (Quyết định số 736/QĐ-TCTHADS ngày 30/9/2015 ban hành Danh mục các văn bản thông tin chính thức bằng hình thức văn bản điện tử và áp dụng chữ ký số trong hệ thống tổ chức THADS, Quyết định số 735/QĐ-TCTHADS ngày 30/9/2015 ban hành Quy trình quản lý văn bản và điều hành trong môi trường mạng...); (v) tranh thủ sự hỗ trợ của các tổ chức quốc tế tổ chức tập huấn, từng bước nâng cao tính chuyên nghiệp, đồng thời tạo cơ chế kết nối thông tin, phối hợp chặt chẽ trong công tác văn phòng các cơ quan THADS (đã tổ chức “Hội nghị toàn quốc tập huấn về công tác văn phòng” dành cho Chánh Văn phòng Cục THADS các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương). Đến nay, về cơ bản, công tác văn phòng của các cơ quan THADS đã dần đi vào nề nếp và ngày càng phục vụ hiệu quả cho công tác chỉ đạo, điều hành. Ngoài ra, Văn phòng Tổng cục đã phối hợp chặt chẽ với Công đoàn, Đoàn Thanh niên và các tổ chức đoàn thể tham mưu cho Lãnh đạo Tổng cục, Tổng cục tham gia tích cực vào các hoạt động kỷ niệm chào mừng kỷ niệm 70 năm Ngày truyền thống ngành Tư pháp (28/8/1945-28/8/2015) và Đại hội thi đua yêu nước ngành Tư pháp lần thứ IV; cũng như trong việc triển khai các hoạt động hướng tới kỷ niệm 70 năm Ngày truyền thống THADS (19/7/1946-19/7/2016). - Về công tác thi đua khen thưởng, ngay từ đầu năm, thực hiện Quyết định số 45/QĐ-BTP ngày 08/01/2015 của Bộ Tư pháp về Kế hoạch phát động phong trào thi đua ngành Tư pháp năm 2015, Tổng cục đã ban hành Kế hoạch số 159/KH-TCTHADS về phát động phong trào thi đua năm 2015. Căn cứ nội dung thi đua được phát động và chức năng, nhiệm vụ được giao, các đơn vị đã tổ chức phát động phong trào thi đua, ký giao ước, đăng ký thi đua… - Về công tác đối ngoại, hợp tác quốc tế, thực hiện Kế hoạch hợp tác quốc tế năm 2015, Tổng cục đã phối hợp với Vụ Hợp tác quốc tế tham mưu cho Bộ Tư pháp đã tổ chức 02 đoàn ra^{^[31]}; đón 04 Đoàn vào^{^[32]}. Ngày 21/4/2015, đã tham mưu cho Bộ Tư pháp ký Thỏa thuận hợp tác với Hội đồng Thừa phát lại quốc gia nước Cộng hòa Pháp. Trong khuôn khổ dự án JICA, năm 2015, Tổng cục đã phối hợp với Vụ Hợp tác quốc tế tổ chức 02 Đoàn khảo sát (về việc THADS liên quan đến tín dụng, ngân hàng^{^[33]}; về việc xây dựng Đề án cơ sở dữ liệu điện tử về thông tin của người phải thi hành án chưa có điều kiện thi hành); 01 Hội thảo^{^[34]}; 02 Tọa đàm^{^[35]}. Thực hiện Kế hoạch của hoạt động năm 2015 của Chương trình đối tác tư pháp JPP, đã tiến hành các hoạt động cụ thể như: (i) Biên soạn, phát hành tài liệu về Thừa phát lại nhằm nâng cao nhận thức của người dân/xã hội cơ quan, tổ chức đối với hoạt động Thừa phát lại; (ii) Tổ chức khảo sát, đánh giá về việc triển khai thí điểm chế định Thừa phát lại; (iii) Tổ chức 03 Tọa đàm về Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật THADS; về Nghị định số 62/2015/NĐ-CP quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật sửa đổi, bổ sung và về Nghị quyết/Luật Thừa phát lại... - Về công tác khác văn thư, lưu trữ, quản trị, tài chính..: Thực hiện đầy đủ, kịp thời việc thanh quyết toán các chế độ chính sách cho từng cán bộ, công chức như tiền lương, phụ cấp, các khoản đóng góp, trang phục… và kinh phí hoạt động thường xuyên cho cơ quan Tổng cục. Giữ mối quan hệ công tác tốt với Kho bạc, cơ quan tài chính, thực hiện các nghiệp vụ tài chính, kế toán, thanh toán, bảo đảm tài chính cho hoạt động chung. Đảm bảo việc quản lý tài sản cơ quan Tổng cục được hiệu quả, tiết kiệm không lãng phí. Đáp ứng đầy đủ, kịp thời về số lượng cũng như chất lượng văn phòng phẩm theo định mức, nhu cầu bổ sung… cho cán bộ công chức. Lập sổ quản lý kỹ thuật, lệnh điều xe; bảo quản, bảo dưỡng bảo trì phương tiện đưa đón Lãnh đạo, cán bộ công chức đi công tác an toàn, bảo đảm thời gian theo kế hoạch... Tổ chức thực hiện triển khai kế hoạch mua sắm của cơ quan Tổng cục (trang phục, máy tính, trang thiết bị phương tiện làm việc...). 11.2. Công tác khác Tổng cục đã quan tâm, tổ chức thực hiện nghiêm túc Quy chế dân chủ cơ sở, qua đó, góp phần phát huy quyền làm chủ của cán bộ, công chức, viên chức và nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức là công bộc của nhân dân, có đủ phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, năng lực và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; phòng ngừa, ngăn chặn và chống các hành vi tham nhũng, lãng phí, quan liêu, phiền hà, sách nhiễu nhân dân. Kịp thời quán triệt các nội dung cơ bản, điểm mới của Nghị định số 04/2015/NĐ-CP về thực hiện Quy chế dân chủ (thay thế Nghị định số 71/1998/NĐ-CP), Tổng cục đã có văn bản chỉ đạo các đơn vị quán triệt các nội dung này đến toàn thể công chức, người lao động và tăng cường thực hiện dân chủ trong hoạt động của cơ quan đơn vị, bảo đảm phát huy tốt hơn nữa quyền dân chủ của công chức, viên chức, người lao động^{^[36]}. Công tác phòng, chống tham nhũng tiếp tục được quan tâm triển khai, thực hiện. Tổng cục đã thường xuyên chỉ đạo các cơ quan THADS quán triệt, thực hiện nghiêm túc các văn bản, quy định về phòng, chống tham nhũng đến cán bộ, công chức, nhất là các Chỉ thị số 01/CT-BTP ngày 11/02/2014 về việc tăng cường phòng, chống tiêu cực, tham nhũng trong THADS; Chỉ thị số 02/CT-BT ngày 25/3/2013 về việc cán bộ, công chức, viên chức Ngành Tư pháp không uống rượu, bia trong ngày làm việc và các quy tắc đạo đức nghề nghiệp của cán bộ, công chức, viên chức trong Ngành Tư pháp; thực hiện nghiêm chế độ báo cáo về công tác phòng, chống tham nhũng; tăng cường kiểm tra và kiên quyết xử lý nghiêm các hành vi tiêu cực, tham nhũng. Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về THADS cũng đã được quan tâm, chú trọng, trong đó có việc đẩy mạnh tuyên truyền về Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật THADS, việc xây dựng, sửa đổi các văn bản hướng dẫn thi hành (Nghị định, Thông tư, Thông tư liên tịch); việc thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại tại những địa phương thuộc diện thực hiện thí điểm nói riêng và toàn quốc nói chung. Tổng cục phối hợp với Tạp chí Dân chủ và pháp luật phát hành số chuyên đề về Thừa phát lại; chỉ đạo Báo Pháp luật Việt Nam phối hợp chặt chẽ với các phương tiện thông tin đại chúng trong việc tuyên truyền, phổ biến và phản ánh kịp thời về tình hình, thông tin liên quan đến công tác THADS; chỉ đạo Vụ Phổ biến, giáo dục pháp luật xây dựng, phát hành cuốn sách giới thiệu về Thừa phát lại… 12. Công tác Đảng và các hoạt động đoàn thể cơ quan Tổng cục Đảng ủy Tổng cục và các Chi bộ trực thuộc cơ bản thực hiện tốt vai trò lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị đối với cơ quan, đơn vị; tăng cường công tác giáo dục chính trị tư tưởng, công tác tổ chức cán bộ, công tác xây dựng Đảng; kịp thời phổ biến, quán triệt các Nghị quyết, Chỉ thị, văn bản mới về chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước đến toàn thể cán bộ, công chức và đảng viên; tích cực thực hiện Chỉ thị số 03-CT/TW ngày 14/5/2011 của Bộ Chính trị về tiếp tục đẩy mạnh việc học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh... Trong không khí cả nước hướng tới Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, năm 2015, Đảng ủy Tổng cục đã tổ chức thành công Đại hội Đảng bộ, chỉ đạo các Chi bộ trực thuộc Đảng ủy Tổng cục tổ chức Đại hội Chi bộ; đồng thời, tích cực tham gia vào việc tổ chức thành công Đại hội Đảng bộ của Bộ Tư pháp. Đoàn Thanh niên cơ quan Tổng cục đã phát huy tốt vai trò xung kích đi đầu trong các hoạt động của cơ quan, đơn vị, nhất là công tác hoàn thiện thể chế (trong đó, đã có nhiều đoàn viên tham gia, là thành viên các Tổ soạn thảo, Tổ giúp việc của Đề án xây dựng Luật Thi hành án dân sự, Nghị định số 62/2015/NĐ-CP, các văn bản về Thừa phát lại, các Thông tư, Thông tư liên tịch, Quy chế phối hợp liên ngành…), công tác đẩy mạnh nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin (nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin trong xây dựng website Đoàn cơ sở Tổng cục Thi hành án dân sự (vận hành thử nghiệm từ tháng 03/2015) và đã đăng ký tên miền, triển khai vận hành website từ 01/11/2015), nhất là đã tổ chức Tọa đàm “Thanh niên với công tác thi hành án dân sự” để phổ biến những nội dung của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi hành án dân sự. Bên cạnh đó, Đoàn cơ sở Tổng cục đã tổ chức hoặc tích cực tham gia vào các hoạt động do Đoàn Bộ Tư pháp, Đoàn Khối các cơ quan Trung ương, Công đoàn Bộ Tư pháp, Công đoàn Tổng cục tổ chức như: Tổ chức chương trình “Thăm và tặng quà đồng bào thanh thiếu nghi nghèo tại huyện Mèo Vạc, tỉnh Hà Giang”; cử đoàn viên tham gia hoạt động tình nguyện năm 2015 tại tỉnh Hà Tĩnh; Tham dự Diễn đàn hưởng ứng Ngày pháp luật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 09/11; Tham gia chương trình Hội trại “Tự hào truyền thống 70 năm ngành tư pháp Việt Nam”; Lễ tuyên dương “Công chức, viên chức trẻ tiêu biểu lần thứ II”... Năm 2015, Công đoàn cơ quan Tổng cục đã tổ chức thành công Đại hội. Ngay sau Đại hội, Ban Chấp hành công đoàn nhiệm kỳ 2015-2020 đã được kiện toàn và chủ động triển khai thực hiện nhiều hoạt động thiết thực nhằm tiếp tục phát huy kết quả đạt được và nâng cao hiệu quả công tác công đoàn tại cơ quan Tổng cục trong thời gian tới như: xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ công đoàn cơ sở 2015, chỉ đạo kiện toàn các Tổ Công đoàn các đơn vị thuộc Tổng cục... Nhìn chung, các tổ chức đoàn thể của Tổng cục (Công đoàn, Đoàn Thanh niên, Hội cựu chiến binh...) tiếp tục phối hợp tích cực với chính quyền tổ chức tốt các phong trào thi đua do Bộ, Tổng cục phát động, nhất là trong việc tham gia các hoạt động chào mừng 70 năm Ngày Truyền thống Ngành Tư pháp và Đại hội thi đua yêu nước lần thứ IV; tích cực chăm lo đời sống, thăm hỏi khi ốm đau, tổ chức giao lưu, học tập kinh nghiệm, tặng quà cho công chức, người lao động… tạo không khí phấn khởi, gần gũi và động viên, chia sẻ kịp thời với công chức, người lao động, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của cơ quan. 13. Tồn tại, hạn chế và nguyên nhân *a) Tồn tại, hạn chế - Công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành của Lãnh đạo các đơn vị thuộc Tổng cục còn chưa theo kịp yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới, chưa ngang tầm với vị thế, chức năng, nhiệm vụ được giao; - Chất lượng, hiệu quả nhiều việc chưa đáp ứng yêu cầu, tiến độ nhiều việc còn chậm, nhất là trong công tác xây dựng văn bản, đề án, trong công tác chỉ đạo giải quyết các vụ việc khiếu nại tố cáo phức tạp, kéo dài, các vụ việc thi hành án dân sự trọng điểm. - Công tác chỉ đạo, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ tuy đã có tiến bộ, song vẫn có việc còn chậm xử lý, thời gian kéo dài (vụ Tý Tự - Hải Phòng, vụ công ty Phương Trang-Lâm Đồng...). - Công tác kiểm tra tuy đã được chuẩn bị tương đối kỹ lưỡng nhưng thực hiện vẫn còn chậm so với Kế hoạch (phải điều chỉnh, lùi lại thời gian kiểm tra); cơ chế hậu kiểm, theo dõi, đôn đốc các đơn vị được kiểm tra thực hiện Kết luận còn là khâu yếu. - Công tác tổ chức cán bộ tuy đã được quan tâm chú trọng, song vẫn còn nhiều hạn chế, chưa thực sự đáp ứng yêu cầu “đi trước một bước”, chưa chủ động giải quyết các vấn đề trong công tác này một cách bài bản; kỷ luật, kỷ cương có lúc, có nơi còn chưa nghiêm, tình trạng cán bộ, công chức vi phạm kỷ luật vẫn còn nhiều ở cơ quan THADS địa phương (82 trường hợp vi phạm). - Công tác tham mưu, nhất là việc tham mưu chỉ đạo, xử lý những vấn đề lớn của toàn hệ thống chưa đáp ứng được yêu cầu, chưa xứng tầm (trong công tác tổ chức cán bộ, trong việc xây dựng Báo cáo Quốc hội, chỉ đạo giải quyết những vụ việc phức tạp, kéo dài...). Công tác tổng hợp, báo cáo có việc còn chậm, chất lượng chưa cao. - Công tác thống kê tuy đã có chuyển biến rõ rệt, đáp ứng được yêu cầu cung cấp thông tin cho các cấp Lãnh đạo song việc xử lý chênh lệch số liệu giữa báo cáo thống kê với báo cáo kế toán nghiệp vụ thi hành án dân sự thực hiện còn chậm, chưa được xử lý căn cơ. - Công tác quản lý về thi hành án hành chính, quản lý về bồi thường Nhà nước trong thi hành án dân sự chưa thực sự rõ nét, một số vụ việc liên quan đến bồi thường Nhà nước giải quyết còn chậm. - Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, chỉ đạo, điều hành và hoạt động của Tổng cục và các cơ quan THADS tuy đã được đẩy mạnh trong những năm qua nhưng còn thiếu đồng bộ, chưa thường xuyên và chưa đáp ứng được yêu cầu “điện tử hóa” góp phần cải cách thủ tục hành chính. b) Nguyên nhân* - Nguyên nhân khách quan: + Tổ chức, biên chế của cơ quan Tổng cục tuy đã được quan tâm và tiếp tục được kiện toàn song vẫn chưa đáp ứng yêu cầu (hiện vẫn còn thiếu 21 biên chế, một số đơn vị vẫn còn đang trong quá trình kiện toàn đội ngũ lãnh đạo quản lý[37]), nhất là trong điều kiện khối lượng công việc của Tổng cục phải thực hiện ngày càng nhiều. + Nhiều vụ việc khiếu nại tố cáo phức tạp kéo dài xảy ra đã lâu, một số vụ việc đã qua nhiều cấp, nhiều lần giải quyết đúng pháp luật, nhưng người dân vẫn tiếp tục khiếu nại, phần lớn hồ sơ xin nghiệp vụ là những việc phức tạp, còn nhiều quan điểm khác nhau, nên đòi hỏi phải mất nhiều thời gian nghiên cứu hồ sơ, xác minh cũng như xin ý kiến của các cơ quan, ban, ngành. + Chế độ đãi ngộ đối với công chức tuy đã được quan tâm nhưng chưa đồng đều (nhất là đối với công chức ở các đơn vị tham mưu như tổ chức, văn phòng) nên chưa thật sự thu hút được cán bộ có năng lực vào làm việc, đời sống của một bộ phận cán bộ công chức, nhất là các công chức trẻ còn gặp khó khăn, chưa thật sự yên tâm công tác. + Cơ sở vật chất, phương tiện điều kiện làm việc còn chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ; phòng làm việc của cán bộ, công chức, kho lưu trữ tài liệu còn chật hẹp. - Nguyên nhân chủ quan: + Năng lực, kỹ năng quản lý, chỉ đạo điều hành của Lãnh đạo Tổng cục, nhất là Lãnh đạo các đơn vị thuộc Tổng cục vẫn còn hạn chế. + Năng lực, trình độ chuyên môn, ý thức trách nhiệm, quy trình, kỹ năng giải quyết công việc của một bộ phận công chức, đơn vị thuộc Tổng cục có việc hiệu quả chưa cao, đôi khi chưa chủ động, thiếu sát sao trong thực hiện nhiệm vụ được giao, dẫn đến chậm tiến độ, không bảo đảm về chất lượng. + Một số đơn vị chủ trì xây dựng đề án, văn bản còn thiếu quyết liệt, chưa bám sát tiến độ, nắm chắc trình tự, thủ tục để chủ động báo cáo Lãnh đạo tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc nên ảnh hưởng đến tiến độ. + Công tác phối hợp giữa Tổng cục với các đơn vị trong và ngoài Bộ có lúc, có việc hiệu quả chưa cao. II. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ KẾT QUẢ GIAI ĐOẠN 2011-2015 Giai đoạn 2011-2015, trong điều kiện khối lượng công việc của Tổng cục nói riêng và các cơ quan THADS nói chung ngày càng nhiều, song được sự quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo của Ban cán sự, Lãnh đạo Bộ Tư pháp cùng với tinh thần nỗ lực, phấn đấu vươn lên, khắc phục mọi khó khăn của toàn thể đội ngũ công chức, viên chức, người lao động, Tổng cục đã triển khai thực hiện và hoàn thành cơ bản các chỉ tiêu, nhiệm vụ được giao, công tác THADS ngày càng có sự chuyển biến tích cực và đạt được những kết quả quan trọng, đặc biệt là sau khi Quốc hội khóa XIII ban hành Nghị quyết số 37. Cụ thể trên một số mặt công tác sau đây: - Thứ nhất, Tổng cục đã chỉ đạo các cơ quan THADS tập trung thực các chỉ tiêu, nhiệm vụ về THADS theo Nghị quyết của Quốc hội Kết quả thi hành án xong về việc, về tiền năm sau cao hơn năm trước và ngày càng thực chất, bền vững; kết quả phân loại án có điều kiện và chưa có điều kiện giải quyết ngày càng bảo đảm chính xác hơn; tình trạng chậm trễ ra quyết định thi hành án từng bước được chấn chỉnh, khắc phục; kết quả thu cho ngân sách Nhà nước, kết quả thi hành án đối với phần trách nhiệm dân sự của người phải thi hành án đang chấp hành án tại các trại giam, trại tạm giam, việc xét miễn giảm thi hành án... tiếp tục có tiến bộ so với các năm trước. So với năm đầu nhiệm kỳ 2011, số thi hành xong của năm 2015 tăng 153.995 việc = 40,52% và tăng 32.651 tỷ đồng = 321%; số có điều kiện thi hành tăng 167.457 việc = 39% và tăng 42.977 tỷ đồng = 321,5%. - Thứ hai, tổ chức bộ máy và đội ngũ công chức của cơ quan Tổng cục, nhất là đội ngũ lãnh đạo quản lý đã được quan tâm kiện toàn và ngày càng lớn mạnh cả về số lượng và chất lượng; kỷ luật, kỷ cương hành chính được siết chặt và ngày càng đi vào nề nếp So với năm đầu nhiệm kỳ 2011, biên chế của cơ quan Tổng cục tăng cả về số được giao (từ 100 lên 150 biên chế) và số thực hiện được (từ 95 lên 129 biên chế). Tổ chức bộ máy, cán bộ tiếp tục được củng cố, kiện toàn cả về tổ chức bộ máy (tăng thêm 01 đơn vị^{^[38]}, chuyển đổi mô hình hoạt động 01 đơn vị^{^[39]}, 08/08 đơn vị thuộc Tổng cục đều đã ban hành Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn và xây dựng Quy chế làm việc) và về đội ngũ lãnh đạo quản lý (Lãnh đạo cấp Vụ tăng từ 24 lên 27, đã kiện toàn Vụ trưởng vụ Nghiệp vụ 1, Vụ Nghiệp vụ 3, đến nay 08/08 đơn vị đều có Vụ trưởng và tương đương). Công tác biệt phái, điều động, luân chuyển công chức được quan tâm thực hiện nghiêm túc, đúng quy định; đã thực hiện 03 đợt^{^[40]} luân chuyển Lãnh đạo cấp Vụ về địa phương giữ chức Cục trưởng hoặc Phó Cục trưởng; tiếp nhận công chức từ đơn vị thuộc Bộ, ngoài Bộ về giữ chức vụ Lãnh đạo cấp Vụ (từ Văn phòng Bộ, Vụ Tổ chức cán bộ, Thanh tra Bộ, Bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định..), điều động và bổ nhiệm mới nhiều Lãnh đạo cấp Vụ và công chức của Tổng cục (riêng năm 2015, đã tiếp nhận, điều động, luân chuyển gần 20 Lãnh đạo cấp Vụ và 06 công chức thuộc các đơn vị của Tổng cục). Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức được đổi mới căn bản theo hướng tiết kiệm, hiệu quả và có trọng tâm, trọng điểm; kỷ cương, kỷ luật hành chính được siết chặt, ý thức trách nhiệm được tăng cường, kỷ luật làm việc của đội ngũ công chức, người lao động ngày càng đi vào nề nếp (từ 01/01/2016, toàn thể công chức, người lao động của cơ quan Tổng cục thực hiện nghiêm túc quy định mặc trang phục Ngành vào sáng thứ 2 hàng Tuần). - Thứ ba, công tác xây dựng, hoàn thiện thể chế pháp luật về THADS đạt được nhiều kết quả quan trọng; công tác triển khai thi hành Luật sửa đổi, bổ sung được thực hiện đồng bộ, cơ bản đáp ứng được yêu cầu Trong giai đoạn 2011-2015, Tổng cục đã tham mưu cho Bộ Tư pháp, Chính phủ xây dựng, ban hành nhiều văn bản về thi hành án dân sự, góp phần hoàn thiện thể chế pháp luật về lĩnh vực này. Sau khi Luật THADS năm 2008 được ban hành, tính đến hết năm 2014, Bộ Tư pháp đã tham mưu giúp Chính phủ ban hành 06 Nghị định, 18 Thông tư liên tịch và 25 Thông tư về THADS. Đặc biệt là năm 2015, Tổng cục đã tham mưu giúp Bộ Tư pháp, Chính phủ xây dựng, trình Quốc hội khóa XIII thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của THADS (có hiệu lực từ ngày 01/7/2015). Sau khi Luật được ban hành, Tổng cục tập trung cao độ vào việc xây dựng, ban hành các văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật sửa đổi, bổ sung: ban hành 01 Nghị định^{^[41]}, 01 Thông tư liên tịch^{^[42]}, 02 Thông tư^{^[43]}. Trong Quý IV/2015 và Quý I/2016, sẽ tiếp tục ban hành đầy đủ 05 Thông tư liên tịch^{^[44]} và 02 Thông tư^{^[45]}, nhằm tiếp tục hoàn thiện thể chế pháp luật về THADS ngày càng đồng bộ, đầy đủ hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho cơ quan, tổ chức, cá nhân bảo vệ tốt hơn nữa quyền và lợi ích hợp pháp của mình trong công tác THADS. - Thứ tư, công tác quản lý, chỉ đạo điều hành tiếp tục được đổi mới hiệu quả theo hướng sâu sát hơn, rõ người, rõ việc, rõ thời gian hoàn thành; công tác kiểm tra ngày càng được chú trọng nâng cao chất lượng Các đơn vị thuộc Tổng cục đã chủ động phát hiện và kịp thời tham mưu cho Lãnh đạo Tổng cục chỉ đạo đối với công tác thi hành án của những địa phương có lượng án lớn, có ảnh hưởng đến kết quả THADS chung của toàn quốc hoặc địa phương còn tồn tại, yếu kém (02 năm liên tiếp đều có buổi làm việc với các địa phương này). Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, chỉ đạo, điều hành tiếp tục được đẩy mạnh (100% công chức đều sử dụng hệ thống thư điện tử, truy cập trang thông tin điện tử về THADS, sử dụng phần mềm quản lý văn bản đi đến, tổ chức tập huấn về sử dụng chữ ký số); việc xây dựng kế hoạch, tổ chức sơ, tổng kết về công tác THADS được quan tâm thực hiện tương đối bài bản, bảo đảm tiết kiệm, thiết thực và có hiệu quả; chế độ giao ban công tác tuần, tháng và quý tiếp tục được duy trì đều đặn; nhiều vấn đề, vụ việc nổi cộm và những vụ việc khiếu nại tố cáo phức tạp, kéo dài đã được thông tin, báo cáo Lãnh đạo Bộ, Lãnh đạo Tổng cục xem xét, cho ý kiến chỉ đạo. Bên cạnh đó, nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý, chỉ đạo điều hành, đồng thời, chủ động phát hiện những thiếu sót sai phạm trong nội bộ các cơ quan để chấn chỉnh, khắc phục kịp thời, trong những năm qua, Tổng cục đã tăng cường thực hiện công tác kiểm tra và tự kiểm tra theo hướng trọng tâm, trọng điểm và ngày càng chất lượng. Trong giai đoạn 2011 - 2015, đã tiến hành 19 cuộc kiểm tra toàn diện về công tác THADS, gần 100 cuộc kiểm tra chuyên đề về công tác xác minh, phân loại án, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, công tác xét duyệt quyết toán; hàng chục cuộc kiểm tra đột xuất (về công tác tổ chức cán bộ, công tác thống kê, phân loại án), kiểm tra liên ngành (phối hợp với Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Tổng cục VIII - Bộ Công an...). - Thứ năm, công tác phối hợp với các ban, bộ, ngành Trung ương, với cấp ủy, chính quyền địa phương ngày càng hiệu quả, toàn diện và đạt kết quả tốt hơn; nhiều Quy chế phối hợp liên ngành đã được ký kết và triển khai nghiêm túc, có hiệu quả từ Trung ương đến địa phương Trong giai đoạn 2011 - 2015, công tác phối hợp trong THADS tiếp tục được quan tâm, đẩy mạnh ở cả Trung ương và địa phương, góp phần huy động được sự quan tâm, ủng hộ của các cơ quan, đơn vị trong hệ thống chính trị, tháo gỡ nhiều khó khăn, vướng mắc, tạo điều kiện ngày càng thuận lợi để các cơ quan THADS thực hiện hoàn thành và hoàn thành vượt mức các chỉ tiêu, nhiệm vụ được giao. Tổng cục đã tham mưu cho Bộ Tư pháp đẩy mạnh việc xây dựng và ban hành nhiều Quy chế phối hợp liên ngành với Bộ Công an, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Bảo hiểm xã hội Việt Nam... (giai đoạn 2011-2015, đã phối hợp ban hành 04 Quy chế phối hợp^{^[46]}); tổ chức các cuộc họp liên ngành và ban hành các văn bản hướng dẫn; phối hợp thực hiện rà soát thống nhất các vụ việc án tuyên không rõ, có sai sót... - Thứ sáu, công tác hướng dẫn chỉ đạo nghiệp vụ của Tổng cục đã được có những tiến bộ rõ rệt; công tác giải quyết khiếu nại tố cáo tiếp tục được thực hiện nghiêm túc, nhất là các quy định của Luật Tiếp công dân năm 2013, Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo Các đơn vị chuyên môn đã chủ động tham mưu cho Lãnh đạo Tổng cục ban hành nhiều văn bản hướng dẫn nghiệp vụ để kịp thời giải đáp những vấn đề còn vướng mắc, khó khăn của cấp cơ sở với tỷ lệ hàng năm luôn đạt trên 94% (năm 2011 đã ban hành 361 văn bản (94,26%), năm 2012: 316 văn bản (95%), năm 2013: 264 văn bản (96%), năm 2014: 362 văn bản (96,53%), năm 2015: 214 văn bản (95,96%)). Đồng thời, đã nghiên cứu, đổi mới Quy trình hướng dẫn nghiệp vụ (ban hành kèm theo Quyết định số 824/QĐ-TCTHADS ngày 03/12/2014 thay thế Quy trình hướng dẫn nghiệp vụ năm 2010), tập trung chỉ đạo giải quyết những vụ việc thi hành án dân sự trọng điểm, những vụ việc kéo dài nhiều năm như vụ Trần Kia (Bạc Liêu), vụ Nga - Học (Quảng Ngãi), vụ Bạch Ngọc Giáp (Hà Nội), vụ Đặng Thị Thông (Bình Định)... Tổng cục đã chú trọng việc bố trí công chức thường xuyên trực, tiếp công dân; tiếp nhận và xem xét giải quyết kịp thời, đúng quy định các đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền; ban hành tiêu chí cụ thể và thường xuyên thực hiện việc rà soát, lập danh sách, kế hoạch giải quyết, tổ chức các cuộc họp liên ngành hoặc cử các đoàn công tác làm việc, đối thoại trực tiếp với đương sự để giải quyết dứt điểm vụ việc, nhất là các vụ việc khiếu nại tố cáo phức tạp, kéo dài. Nhờ đó, mặc dù số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo tăng mạnh (so với năm đầu nhiệm kỳ 2011, số đơn thư khiếu nại, tố cáo của năm 2015 tăng 3.830 đơn = 72,33%) nhưng tỷ lệ giải quyết luôn đạt trên 93% (năm 2011: 93,18%, năm 2012: 96,06%, năm 2013: 97,6%, năm 2014: 96,68%, năm 2015: 96,76%). III. ĐỊNH HƯỚNG CÔNG TÁC GIAI ĐOẠN 2016 - 2020, NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM, GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NĂM 2016 1. Định hướng công tác giai đoạn 2016 - 2020 1. Nâng cao năng lực quản lý, chỉ đạo điều hành, thực hiện tốt chức năng quản lý Nhà nước, quản lý chuyên ngành về THADS; phát huy những kết quả đạt được, thực hiện các bài học kinh nghiệm đã được rút ra, chỉ đạo thực hiện đồng bộ các giải pháp nhằm tạo chuyển biến cơ bản, bền vững công tác THADS, hành chính; hàng năm phấn đấu đạt hoặc vượt các chỉ tiêu do Quốc hội giao; giảm mạnh án tồn đọng; giải quyết có hiệu quả các vụ việc trọng điểm, phức tạp kéo dài các vụ việc liên quan đến tín dụng ngân hàng, thu hồi tài sản Nhà nước trong các vụ án tham nhũng, hạn chế thấp nhất đơn thư khiếu nại, tố cáo, nhất là khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài, vượt cấp; tăng cường, củng cố hơn nữa niềm tin của Nhân dân đối với cán bộ, cơ quan THADS. 2. Tiếp tục củng cố kiện toàn, xây dựng tổ chức bộ máy, cán bộ của Tổng cục có tổ chức phù hợp, trong sạch, vững mạnh, kỷ luật, kỷ cương; đội ngũ công chức, người lao động có đầy đủ phẩm chất, năng lực, kỹ năng làm việc, có tinh thần tận tụy, cống hiến trong công tác; đảm bảo Tổng cục thực sự là chỗ dựa vững chắc của các cơ quan THADS địa phương; đồng thời tiếp tục củng cố, kiện toàn các cơ quan THADS gắn với việc thực hiện Nghị quyết Trung ương IV; đẩy mạnh học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh, đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng và phát triển đất nước trong tình hình mới. 3. Tiếp tục thực hiện tốt nhiệm vụ xây dựng hoàn thiện thể chế về thi hành án dân sự, hành chính; triển khai tổ chức thực hiện nghiêm túc Điều 106 của Hiến pháp 2013, bảo đảm “Bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật phải được nghiêm chỉnh chấp hành”; chỉ đạo tổ chức thi hành tốt Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật THADS và các Bộ luật, Luật vừa được sửa đổi như Bộ luật Tố tụng dân sự, Bộ luật Tố tụng hình sự, Luật tố tụng hành chính, bảo đảm các quy định của Luật và các văn bản hướng dẫn thi hành phát huy hiệu quả sâu, rộng trong thực tiễn. 4. Nghiên cứu, đề xuất cơ quan có thẩm quyền phương án xây dựng trụ sở làm việc của cơ quan Tổng cục; tăng cường đầu tư trang thiết bị, phương tiện làm việc, tạo điều kiện tốt hơn nữa để công chức, người lao động làm việc, đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ công tác trong tình hình mới. Đẩy mạnh việc đầu tư, xây dựng trụ sở, kho vật chứng và đầu tư trang thiết bị, phương tiện làm việc theo tinh thần Nghị quyết 49-NQ/TW của Bộ Chính trị, Nghị quyết số 111/2015/QH13 của Quốc hội khóa XIII về công tác tư pháp, nhất là xây dựng các kho vật chứng của các cơ quan THADS. 5. Tiếp tục ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin trong hoạt động của Tổng cục và các cơ quan THADS, phục vụ tốt công tác chỉ đạo điều hành, công tác chuyên môn nghiệp vụ; bảo đảm kiểm soát chặt chẽ, thông suốt công tác THADS từ Trung ương tới cơ sở; góp phần thực hiện tốt hơn yêu cầu công khai, minh bạch hóa trong lĩnh vực thi hành án dân sự, bảo đảm tốt hơn nữa quyền và lợi ích chính đáng của các tổ chức, cá nhân. 2. Nhiệm vụ trọng tâm, giải pháp chủ yếu năm 2016 2.1. Nhiệm vụ trọng tâm - Chỉ đạo tổ chức thực hiện các chỉ tiêu, nhiệm vụ theo Nghị quyết của Quốc hội, khắc phục những hạn chế, tồn tại của năm 2015 và những năm trước đây, nâng cao chất lượng, tỷ lệ THADS xong về việc và về tiền trên tổng số án có điều kiện thi hành theo quy định mới của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật THADS, bảo đảm kết quả THADS, hành chính thực chất, bền vững, phấn đấu năm sau cao hơn năm trước. - Tổ chức thực hiện tốt Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật THADS và các Bộ luật, luật liên quan đến công tác THADS. Tập trung xây dựng, hoàn thành đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng và kịp thời tổ chức tập huấn triển khai nhằm thống nhất thực hiện trong phạm vi toàn quốc đối với 100% số văn bản hướng dẫn thi hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật THADS. - Kiện toàn tổ chức bộ máy, đội ngũ công chức làm công tác THADS đủ về số lượng, bảo đảm về chất lượng, trong đó tập trung vào những địa bàn, đơn vị còn nhiều hạn chế, yếu kém. Tập trung làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, rèn luyện đạo đức, phẩm chất cho cán bộ, công chức; kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm minh những trường hợp cán bộ, công chức trong ngành vi phạm pháp luật, đặc biệt là các vụ việc liên quan đến tham nhũng. - Nâng cao chất lượng và hiệu quả và vươn lên, nâng tầm công tác hướng dẫn, chỉ đạo về chuyên môn, nghiệp vụ; bảo đảm trả lời chất lượng, đúng trình tự, thủ tục ít nhất 87% số văn bản xin ý kiến, quan tâm chỉ đạo các vụ việc liên quan đến tín dụng, ngân hàng, các vụ việc thi hành án trọng điểm, khắc phục những vi phạm thiếu sót về chuyên môn, nghiệp vụ, sai sót không đáng có. - Tiếp tục thực hiện tốt công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. Tập trung chỉ đạo giải quyết các vụ việc khiếu nại tố cáo phức tạp, kéo dài; chủ động xử lý kịp thời, đúng luật các vụ việc khiếu nại, tố cáo của công dân, hạn chế xảy ra các trường hợp khiếu nại, khiếu kiện vượt cấp làm phức tạp tình hình; phấn đấu giải quyết xong 100% đơn, thư khiếu nại, tố cáo của năm 2015 chuyển sang và 90% số đơn, thư mới thụ lý trong năm 2016 thuộc thẩm quyền. - Phối hợp tổ chức triển khai hiệu quả Nghị quyết số 107/2015/QH13 của Quốc hội về thực hiện chính thức chế định Thừa phát lại, bảo đảm theo đúng tinh thần Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chính trị khóa IX về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 và Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế đội ngũ cán bộ, công chức. - Triển khai, tổ chức thực hiện Kế hoạch hoạt động hướng tới tổ chức kỷ niệm 70 năm Ngày truyền thống THADS (19/7/1946 - 19/7/2016), tạo không khí thi đua sôi nổi, đảm bảo đây thực sự là đợt sinh hoạt chính trị quan trọng, rộng khắp Tổng cục và các cơ quan THADS. - Đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động quản lý, chỉ đạo điều hành và trong công tác chuyên môn nghiệp vụ, góp phần nâng cao hiệu quả công tác THADS, tạo sự minh bạch, công khai trong hoạt động thi hành án. - Tổ chức thực hiện các đề án đã được phê duyệt về xây dựng trụ sở, kho vật chứng và đầu tư trang thiết bị, phương tiện làm việc cho các cơ quan THADS, nhất là việc đẩy nhanh tiến độ xây dựng kho vật chứng. Tăng cường kiểm tra, giám sát việc quản lý và sử dụng kinh phí để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh và kiên quyết xử lý các sai phạm. - Xây dựng và tổ chức thực hiện tốt Kế hoạch công tác, Kế hoạch kiểm tra năm 2016 của Tổng cục; thường xuyên đôn đốc việc kiểm tra và tự kiểm tra của các cơ quan THADS địa phương. - Chú trọng, nâng cao chất lượng công tác tham mưu, tổng hợp, báo cáo, thống kê, công tác thi đua, khen thưởng; công tác bồi thường Nhà nước trong lĩnh vực THADS. Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ khác theo Chương trình, Kế hoạch công tác năm 2016 của Bộ, Ngành và chỉ đạo của Lãnh đạo Bộ Tư pháp. 2.2. Giải pháp chủ yếu - Tập trung chỉ đạo quyết liệt việc tổ chức thi hành án, nhất là đối với những vụ việc trọng điểm, phức tạp, những vụ án liên quan đến tín dụng ngân hàng, những địa bàn, địa phương có lượng án phải thi hành lớn. Thực hiện nghiêm các quy định về tiếp công dân và giải quyết đơn, thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền. Tiếp tục cải tiến công tác hướng dẫn, chỉ đạo nghiệp vụ theo hướng sâu sát, cụ thể, kịp thời và xác định rõ trách nhiệm, thời gian hoàn thành. - Nắm chắc và thực hiện nghiêm quy định về trình tự, thủ tục xây dựng đề án, văn bản theo, bảo đảm tiến độ, chất lượng; nâng cao năng lực, kỹ năng xây dựng đề án, văn bản của cán bộ, công chức; phối hợp thường xuyên, chặt chẽ với các cơ quan, đơn vị liên quan trong thực hiện nhiệm vụ này. - Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác chỉ đạo, điều hành, nhất là phát huy vai trò của người đứng đầu của các đơn vị thuộc Tổng cục, làm chỗ dựa vững chắc cho địa phương. Tăng cường kỷ luật, kỷ cương; kiên quyết xử lý nghiêm những trường hợp vi phạm kỷ luật; tiếp tục thực hiện tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, quy hoạch, luân chuyển, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật và các chính sách cán bộ khác để tạo động lực cho đội ngũ công chức, người lao động; tiếp tục nhân rộng tăng cường biệt phái cán bộ, Chấp hành viên. - Tăng cường và nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra theo hướng có trọng tâm, trọng điểm; chú trọng công tác kiểm tra đột xuất nhằm kịp thời phát hiện và chấn chỉnh những sai phạm, thiếu sót; công tác kiểm tra phải bảo đảm phục vụ có hiệu quả công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành. - Chủ động có giải pháp khắc phục, đồng thời, kiến nghị, đề xuất cấp có thẩm quyền tháo gỡ khó khăn về nguồn vốn, trên cơ sở đó đẩy nhanh tiến độ thực hiện các đề án đã được phê duyệt về xây dựng trụ sở, kho vật chứng và đầu tư trang thiết bị, phương tiện làm việc cho các cơ quan THADS. - Tiếp tục phát huy công tác phối hợp liên ngành từ Trung ương đến địa phương; phối hợp chặt chẽ với Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao; với các đơn vị có liên quan trong việc xây dựng đề án, văn bản, xây dựng Báo cáo của Chính phủ về công tác thi hành án; với các bộ, ngành, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tập trung thực hiện các nhiệm vụ THADS, hoạt động Thừa phát lại, công tác tổ chức cán bộ... - Tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu quả công tác thi đua, khen thưởng và thực hiện tốt việc xếp hạng các cơ quan THADS. - Tăng cường nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động chỉ đạo, điều hành của Tổng cục và các cơ quan THADS, thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử, đẩy mạnh triển khai thực hiện phần mềm quản lý văn bản, ứng dụng chữ ký số, hạn chế thấp nhất việc sử dụng văn bản giấy, đảm bảo giải quyết công việc nhanh gọn, tiết kiệm, hiệu quả.. - Quan tâm, chăm lo, bảo đảm đời sống, thu nhập, điều kiện làm việc để cán bộ, công chức và người lao động của Tổng cục yên tâm công tác; thực hiện tốt việc phân cấp quản lý về tài chính, tài sản và đầu tư xây dựng cơ bản giữa Tổng cục với các cơ quan thi hành án dân sự địa phương; bảo đảm công tác quản lý tài chính, tài sản có hiệu quả, tiết kiệm, đáp ứng yêu cầu của toàn hệ thống. IV. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Để thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ được giao, Tổng cục THADS kiến nghị Lãnh đạo Bộ Tư pháp một số vấn đề sau: 1. Tăng cường phối hợp với Lãnh đạo các Bộ, ngành có liên quan tạo điều kiện thuận lợi cho Tổng cục THADS trên các mặt công tác, nhất là trong công tác xây dựng văn bản, đề án, trong công tác cán bộ và xây dựng văn bản hướng dẫn chỉ đạo giải quyết những vụ việc phức tạp, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc về chuyên môn, nghiệp vụ. 2. Tiếp tục quan tâm, dành thời gian lãnh đạo, chỉ đạo công tác của Tổng cục và các cơ quan THADS địa phương, tiếp tục quan tâm kiện toàn lãnh đạo các đơn vị thuộc Tổng cục (Vụ Nghiệp vụ 1, Vụ Nghiệp vụ 3, Trung tâm Thống kê, Quản lý dữ liệu và Ứng dụng công nghệ thông tin). 3. Chỉ đạo các đơn vị thuộc Bộ phối hợp chặt chẽ với Tổng cục THADS trong mọi mặt công tác, nhất là việc nâng cao chất lượng, bảo đảm thời gian trong việc góp ý, xây dựng các đề án, văn bản và hướng dẫn chỉ đạo đối với những vụ việc thi hành án phức tạp. Trên đây là Báo cáo tổng kết công tác năm 2015, giai đoạn 2011 - 2015 và định hướng công tác giai đoạn 2016-2020, nhiệm vụ trọng tâm, giải pháp chủ yếu năm 2016 của Tổng cục Thi hành án dân sự./.
Ngày ban hành	22/01/2016
Ngày có hiệu lực	22/01/2016
Loại văn bản	Báo cáo
Cơ quan ban hành	Tổng cục Thi hành án dân sự
Người ký duyệt

File đính kèm:

BCTK của TC 2015.doc

cổng thông tin điện tử tổng cục thi hành án dân sự - Bộ tư pháp

Địa chỉ: 60 Trần Phú, Ba Đình, Hà Nội. Điện thoại: 02432 444 269 - Fax: 02432 444 214. Email: banbientapthads@moj.gov.vn

Trưởng Ban biên tập: Nguyễn Văn Lực - Phó Tổng cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân sự

Giấy phép cung cấp thông tin trên internet số 28/GP-BC ngày 25/03/2005.

® Mọi thông tin phát hành lại từ cổng thông tin này phải ghi rõ nguồn “Cổng thông tin điện tử Tổng cục Thi hành án dân sự - Bộ Tư pháp: thads.moj.gov.vn”.